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蔣任宏﹕公司條例修訂與私隱權

發佈時間:4/3/2013    來源:明報專訊   作者:明報專訊


【明報專訊】一直以來,任何人都可在公司註冊處查閱公司董事的登記資料,政府去年通過新《公司條例》,建議將公司董事的住址和部分身分證號碼遮蓋(通訊地址則保留),只有法例訂明的人士可以查閱董事的住址和完整身分證號碼,本人認為此舉是加強保障個人資料私隱的一步。

私隱權是《基本法》和《香港人權法案》保障的基本人權。個人資料的私隱權體現於《個人資料(私隱)條例》(私隱條例),條例中涵蓋保障資料原則,包括只容許收集有需要、不超乎適度的個人資料。

本署職責是執行私隱條例,每年接獲逾2萬宗有關個人資料被濫用或私隱受侵犯的查詢和投訴個案,我深刻地體會市民大眾對維護個人資料私隱權的殷切期望。所以本人同意限制公共查冊,向查閱者披露適度的個人資料,這有助減低個人資料被濫用和身分盜用的風險。

防患未然 減低私隱風險

過去5年,公署曾處理79宗有關盜用身分的投訴個案,有人質疑數字未能反映濫用公司查冊問題嚴重,何必修例。我必須說明,這些數字未能全面反映實况,因為並非所有私隱受侵犯的人都會向公署作出投訴。八達通事件正是公署沒有收到市民投訴而主動展開調查的例子。另外,若個案牽涉刑事罪行,事主會直接向警方舉報。

再者,在私隱條例之下,資料當事人無權要求資料使用者交代資料的來源,被濫用的個人資料是否源自公司查冊,可謂無從稽考。在美國,負責保障消費者權益及遏止不良營商手法的聯邦貿易委員會去年接獲200萬宗投訴,身分盜用個案佔兩成,可見問題嚴重。我們防患未然,絕非杞人憂天。

私隱權並非絕對的權利,而是跟資訊自由、新聞自由、打擊洗黑錢活動、具透明度和問責的公司管治等並存的,關鍵在於平衡。

私隱權與其他權利並存

我尊重新聞自由,私隱權不應不恰當地窒礙新聞自由。而私隱條例在這方面提供了參考,根據私隱條例第61(2)條,任何人向傳媒披露他人的個人資料,如有合理理由相信發表及播放該等資料是符合公眾利益的,是不受條例的保障資料原則管限。

權衡利益 決策局有責

過去數月,不同的持份者表達有需要查閱受保護的董事資料,政府當局在權衡各方利益的同時,必須釐清爭拗點,包括以下幾個問題:

一、香港公司註冊獨特之處,是用身分證號碼以確認公司董事的身分,其他司法管轄區鮮有類似的穩妥安排。用部分身分證號碼取代完整身分證號碼的公司註冊制度,對商業盡職審查活動的身分核實準確性,影響有多大?

二、新加坡於2011年決定修改公司條例取消公司董事登記住址的要求,該國政府如何評估該決定對商業運作、公司管治透明度和盡職審查制度的影響?

三、傳媒報道揭示,不少公司董事沒有依法向公司註冊處實報住址,但一直以來並無聲音要求當局嚴格執法,如今當局建議在登記冊上遮蓋董事住址資料,實際影響為何?

四、若當局回應新聞傳媒進行偵查報道的需要,讓新聞記者有權查閱受保護的董事資料,鑑於新聞從業員難於界定,當局怎樣用行政措施和鼓勵行業自律,防止濫用?作為主要持份者之一,我期待決策當局聽取不同的意見後,掌握理據和數據,作出符合廣大公眾利益的平衡,確保最終交由立法會表決的方案具說服力和反映社會共識。

作者是個人資料私隱專員


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